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肖滨以公民权利为中国改革大业导航

发布时间:2020-09-14 16:24:13
肖滨:以公民权利为中国改革大业导航 从长时段的历史视野来看,始于1978年的中国改革是对渊源于前苏联、定型于20世纪4防水试验箱0年代的延安时期、升级和扩展于1949年之后的一整套制度体系的改革,是集经济改革、社会改革、政治改革于一体的整体性的系统改革。无论从改革的历史脉络来看,EVA内衬还是从改革的价值规范而言,公民权利都应该成为为中国改革巨轮引领航向的航标灯。 经济改革在30多年的改革开放中大踏步地走在前头,它自然成为谈论中国改革故事的第一个话题。如果从经济体制层面着眼,人们通常会把中国的经济改革视为推动中国经济体制从计划经济体制向市场经济体制转型的变革。然而,如果从公民权利的角度看,中国经济改革其实更是一个落实公民经济自由权利的过程:无论在农村改革中向农民归还生产经营的自,还是在城市改革中向企业和劳动者开放更多的经济自主空间,其共同指向都是公民的经济自由权利(包括财产权)。 这一改革取向不仅最终在国家的宪法和法律制度中得到了体现(例如,2004年修改后的宪法第11条和第13条分别明确规定“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”、2007年《物权法》正式颁布实施),而且正是这些由宪法和法律组成的制度框架进一步强化和巩固了在经济改革中落实公民经济自由权利的价值取向。 随着上个世纪经济改革的深入推进,社会改革在中国踏入21世纪的门槛之后终于被提到了议事日程。社会改革的具体内容究竟包括哪些,以及改革的方式方法如何选择,对此人们可能会有争议,但社会改革的基本方向是清晰和明确的:基于宪法赋予公民权利平等的精神,在户籍、教育、医疗、住房、社保等方面进行改革,努力实现公民从迁移、教育、医疗、居住、社会保障的权利均等化,以保障公民及其后代参与竞争的平等机会。 有两方面的事实可以印证这一社会改革的基本方向:一方面,那些属于公民社会性的权利(如工作权利、基本生活水准权利、社会保障权利、健康权利、受教育权利、文化权利、环境权利等)在2009年4月国务院办发表的《国家人权行动计划(2009━2010年)》中被置于优先性的重要地位,国家权威机关以此表达了落实公民社会权利的坚定决心;另一方面,各种民生问题在各级的日常运作和改革议程中日益占据更为重要的地位,而所谓民生问题实质上是民权问题,更具体地说是公民的社会权利问题。因此,尽管中国的社会改革才刚刚起步,未来还要跨越大江大海、走很长的路,但落实共和国宪法赋岩棉复合板予公民平等的社会权利已是不可动摇的基本方向。 如果说,在30多年的改革开放中,无论已取得突破性进展的经济改革,还是才刚刚起步、步履艰难的社会改革,其历史进程和未来发展的基本走向已被定位于或落实公民的经济自由权利、或保障公民的社会权利的轨道上,那么,尽管政治改革在30多年的中究竟在多大程度上有所推进可能是一个颇有争议的话题,但政治改革要以落实宪法所承诺的公民的政治性权利作为终极目标却是一个无法质疑的目标选择。其原由之一在于,在当代中国,无论处于转型中的执政党,还是国家统治机关,它们都声称要在逐步和稳健的政治改革中点点滴滴地落实公民的政治权利。举例来说,在《国家人权行动计划(2009━2010年)》中,尽管选举权作为公民最重要的政治性权利没有被纳入近两年(从2009—2010年)的国家人权行动计划中,然而,公民在政治生活中的知情权、参与权、表达权、监督权仍然在该行动计划中占有重要的一席之地。 与此相呼应,最高领导人于2010年9月在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的讲话中再次承诺要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。虽然,这些为共和国宪法所规定、被执政党和国家权威机关承诺要保障的公民政治权利在现实的政治生活中究竟兑现、落实了多少,这是一个需要客观描述与理性评判的事实问题,但是,中国的政治改革要以兑现、落实宪法赋予公民的政治权利为核心导向和基本目标,却是一个真正具有政治正确性的价值规范命题。之所以说其真正具有政治正确性,是因为它以公民政治权利为政治改革立足之本、以共和国宪法中“国家尊重和保障人权”为政治改革的精神之源,是为“正本清源”!从这个意义上说,区分政治改革观在政治上是否正确的标准不是“姓资”与“姓社”,而是是否以共和国宪法中所规定的一系列公民政治权利作为政治改革的价值导向。 总之,借助30多年的历史观察和价值审视,我们有理由相信,以公民权利为集经济改革、社会改革、政治改革于一体的中国改革导航,这对于中国现代国家的成长具有双重的意义与功能:一方面,立足公民权利的改革将驱动中国的国家转型,使中国的国家形态从以阶级立国演变为以公民权利立国,亦即转型为现代公民国家;另一方面,立足公民权利的改革将导致中国现代国家的构建趋于“完型”:如果说近代一百多年的救亡与革命最终以撑起了现代中国国家大厦的第一根支柱,使中国成为一个现代意义的国家,那么,以公民权利为导向的三重改革将通过公民国家的建立,为现代中国的国家大厦树立起民权的支柱。这样,在国家和公民权利的共同支撑之下,中国才能真正以集国家和公民国家为一体的现代国家形象屹立于世界民族之林,中国构建现代国家的伟业才算大功告成。 作者系中山大学政务学院教授、博导
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